規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng), 營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展


  一、保安服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀：

 自1984年12月深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司以來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)各地的保安服務(wù)公司數(shù)量已經(jīng)超過(guò)7200家，從業(yè)人員483萬(wàn)人。

龐大的保安隊(duì)伍發(fā)展到現(xiàn)在，一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。一方面是市場(chǎng)需求巨大，但從業(yè)人員緊缺；一方面是企業(yè)規(guī)模越做越大，但賺錢(qián)卻越來(lái)越少。隨著量的增加，沒(méi)有帶來(lái)期望的利潤(rùn)的增加。一些保安企業(yè)的老板紛紛抱怨生意難做、錢(qián)難賺。究其原因，其實(shí)大家都知道，保安市場(chǎng)放開(kāi)后，由于人防保安市場(chǎng)門(mén)檻較低，技術(shù)含量不高，大家一哄而上，都紛紛涌入這個(gè)行業(yè)淘金。

 在最初的幾年，部分原來(lái)在國(guó)有保安公司的從業(yè)人員，紛紛倒戈注冊(cè)了公司，自己成為了老板，這部分人中，有人抓住了市場(chǎng)初期“蛋糕大，搶食的人少”的機(jī)遇期，淘到了第一桶金。隨著時(shí)間的推移，不斷有新的民營(yíng)公司加入保安行業(yè)，搶奪市場(chǎng)份額。原來(lái)國(guó)有保安企業(yè)“獨(dú)步天下”的態(tài)勢(shì)被打破，取而代之的是“群雄逐鹿”天下紛爭(zhēng)的局面。民營(yíng)保安企業(yè)為了爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)，他們?cè)谌狈ζ放?、?guī)模、資金、管理等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，只能以低價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取生存資本。



 去年，在市區(qū)一次學(xué)校安保招標(biāo)中，一家民營(yíng)保安公司以2400元單價(jià)中標(biāo)，大家覺(jué)得很是荒唐，簡(jiǎn)直不可思議。但是，沒(méi)想到還會(huì)有更荒唐的。

在縣區(qū)一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)的保安服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)低到了不可想象的地步。例如在某化工企業(yè)，保安服務(wù)費(fèi)只有1800元/人/月，并且只有兩名保安人員。那么，這么低的服務(wù)費(fèi)，怎么做得下來(lái)呢？經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知，他們班次安排就是一人24小時(shí)，白天上班夜間睡覺(jué)，24小時(shí)一輪班。民營(yíng)保安公司開(kāi)隊(duì)員1500元/人/月，自己可以賺取每人每月300元的毛利潤(rùn)。隊(duì)員都是就近招錄的年紀(jì)大的失地農(nóng)民，這部分人因要照顧家里的孫子或者是老人，不能離開(kāi)家出門(mén)打工。他們的特點(diǎn)是年紀(jì)大、有失地補(bǔ)貼、要照顧家庭，不想吃苦，最好的工作就是在附近看看門(mén)，工資低點(diǎn)無(wú)所謂，抱著“散心”的目的增加點(diǎn)收入。

以上的案例，不是個(gè)別。為了競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)沒(méi)有了底線(xiàn)，你報(bào)價(jià)3000元，他報(bào)2500元，你報(bào)2500元，他敢報(bào)1800元......

二、保安市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給保安企業(yè)帶來(lái)的影響

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)就像保安行業(yè)的一場(chǎng)噩夢(mèng)，不知道還有多少民營(yíng)保安企業(yè)的老板想通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得發(fā)展，甚至不惜以摧毀整個(gè)行業(yè)為代價(jià)！保安，成為了工資低、學(xué)歷低、社會(huì)地位低的代名詞。人難招，人難留，成為困擾保安服務(wù)企業(yè)的一大難題，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）國(guó)有保安企業(yè)的陣地在民營(yíng)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中大片丟失，曾經(jīng)一統(tǒng)天下的風(fēng)光不再。面對(duì)如此復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)有保安企業(yè)一籌莫展。

 1國(guó)有企業(yè)面臨主管部門(mén)執(zhí)法的雙重標(biāo)準(zhǔn)。賺錢(qián)是企業(yè)的本質(zhì)要求，但是，作為國(guó)有保安企業(yè)，所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任不能忘記，對(duì)市場(chǎng)的示范引領(lǐng)作用不能弱化。低價(jià)、低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦再大，國(guó)有保安企業(yè)都要堅(jiān)守自己的底線(xiàn)，不能以低價(jià)擾亂市場(chǎng)為代價(jià)，換取自身的生存和發(fā)展。作為國(guó)有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)、示范市場(chǎng)的社會(huì)責(zé)任，必須規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)，再加上國(guó)有保安企業(yè)都是經(jīng)過(guò)了二十多年發(fā)展的老企業(yè)，老隊(duì)員較多，保險(xiǎn)、福利、工時(shí)都要按規(guī)定保障。一旦有不合規(guī)，就面臨公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等等一些主管部門(mén)的處罰，調(diào)查顯示，在一些市、縣國(guó)有保安公司的人員保險(xiǎn)和持證上崗達(dá)到100%。而民營(yíng)保安企業(yè)無(wú)論是保險(xiǎn)繳納還是人員持證上崗都與國(guó)有保安企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，有的民營(yíng)保安公司已經(jīng)經(jīng)營(yíng)數(shù)年，人員參保不足10%，持證上崗不足50%，更有甚者長(zhǎng)期依靠在校學(xué)生“打臨工”維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，卻鮮有受到查處。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有保安企業(yè)面臨最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、公積金上漲的壓力，本就微薄的利潤(rùn)空間，哪還有競(jìng)爭(zhēng)的半分優(yōu)勢(shì)，只能眼睜睜的看著駐點(diǎn)流失。從這個(gè)方面講，國(guó)有保安企業(yè)成為了最大的受害者。

    2國(guó)有保安企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)過(guò)重。保安行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)將近三十多年了，三十年，對(duì)一個(gè)人來(lái)講是從襁褓走向而立、逐步走向成熟的過(guò)程。對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)講，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，還處于蹣跚學(xué)步階段，還很嬌嫩，需要精心呵護(hù)才能健康成長(zhǎng)。國(guó)有保安企業(yè)的三十年，可以說(shuō)是命運(yùn)多舛。首先，從公安機(jī)關(guān)組建伊始，表面看有公安機(jī)關(guān)作靠山，不愁客源，其實(shí)長(zhǎng)期的行政干預(yù)下的運(yùn)作模式，違背了市場(chǎng)發(fā)展的自然規(guī)律，沒(méi)有給企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。第二、企業(yè)的資金積累有限，辛辛苦苦積攢的房產(chǎn)、押運(yùn)車(chē)等家底在改制時(shí)有的被公安部門(mén)收回，反過(guò)來(lái)租給保安公司經(jīng)營(yíng)，每年還要上繳一定的租金。第三、公安部門(mén)的一些輔警力量還由保安公司派駐，但人員費(fèi)用全部還由保安公司承擔(dān)。這也給保安公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有保安企業(yè)原有的優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，還要承擔(dān)數(shù)量龐大的輔警、場(chǎng)地等費(fèi)用支出。



（二）民營(yíng)保安企業(yè)為了奪取市場(chǎng)，以唯一的價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，贏得了面子，增加了駐點(diǎn)、人員。但是，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)得到的駐點(diǎn)，已經(jīng)沒(méi)有了利潤(rùn)空間。怎么辦？為了賺錢(qián)或者保本，老板只能想主意想辦法，以不繳納保險(xiǎn)、降低隊(duì)員基本工資、上班時(shí)間變成12小時(shí)、甚至24小時(shí)等手段賺點(diǎn)利潤(rùn)。事實(shí)上，確實(shí)有很多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“剝皮”手法，獲得了第一桶金。但是，這么做風(fēng)險(xiǎn)極大，一旦隊(duì)員發(fā)生工傷事故，或者發(fā)生勞動(dòng)糾紛，就會(huì)面臨高額賠償。近幾年，在江蘇有數(shù)家民營(yíng)保安企業(yè)因工傷事故賠償而破產(chǎn)倒閉的案例，也就是“辛辛苦苦賺點(diǎn)錢(qián)，一賠就回到解放前”。即使目前部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有遭遇到如此厄運(yùn)，也只能說(shuō)是運(yùn)氣好，燒了高香，還要得益于市場(chǎng)沒(méi)有規(guī)范。一旦監(jiān)管力度加大，隊(duì)員的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，那么，通過(guò)低價(jià)的手法競(jìng)爭(zhēng)，將是走向滅亡。

（三）有人說(shuō)，只有用人單位是贏家，“鷸蚌相爭(zhēng)漁翁得利”嘛！從用人單位來(lái)講，確實(shí)錢(qián)花少了，但是，由于只專(zhuān)注于價(jià)格，違背了市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，造成行業(yè)整體素質(zhì)的倒退、服務(wù)質(zhì)量的下降，用工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保安服務(wù)不滿(mǎn)意，不停的更換保安人員、變換保安公司。

 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)受損、用人單位受害、國(guó)有保安企業(yè)失去陣地、民營(yíng)保安企業(yè)賺不到錢(qián)，在這場(chǎng)博弈中，沒(méi)有真正的贏家！




    三、幾點(diǎn)建議：

  （一）建立“信用信息平臺(tái)”，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)：人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)：要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。誠(chéng)信建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要組成部分。十八大報(bào)告提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

保安行業(yè)的發(fā)展一樣離不開(kāi)誠(chéng)信，誠(chéng)信是我們保安企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

目前，在保安行業(yè)還沒(méi)有一套完善的征信系統(tǒng)，個(gè)別人（企業(yè)）缺乏自律意識(shí)，依靠坑蒙騙過(guò)日子。主要表現(xiàn)為：

一是招工時(shí)開(kāi)的條件“放衛(wèi)星”：基本工資三四千、五保一金、雙休、節(jié)假日補(bǔ)貼......脫離了市場(chǎng)實(shí)際。真正人招來(lái)了，三四千的工資變成一千多，24小時(shí)上班才能拿到三四千；五保一金變成了農(nóng)保；其它什么補(bǔ)貼、雙休全部免談！

  二是投標(biāo)時(shí)承諾信口胡言：我們8小時(shí)工作制，服務(wù)費(fèi)只要2400元，其他我們公司補(bǔ)貼。結(jié)果呢，兩個(gè)人的班一個(gè)人上，四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，變成了兩班倒，隊(duì)員的保險(xiǎn)、福利一樣沒(méi)有；承諾派駐項(xiàng)目人員全部退伍軍人，35歲以下，身高170以上，全員持證上崗。結(jié)果是有個(gè)人就不錯(cuò)了。

在與一些企業(yè)客戶(hù)的交流中，用人單位對(duì)這種言而無(wú)信的保安服務(wù)企業(yè)也是深?lèi)和唇^的。這樣的保安服務(wù)企業(yè)在為客戶(hù)服務(wù)過(guò)程中因?yàn)槠髽I(yè)與保安隊(duì)員之間存在糾紛或矛盾，影響到保安隊(duì)員的服務(wù)行為，造成服務(wù)質(zhì)量下降，使客戶(hù)利益受到損害，也使保安企業(yè)的信譽(yù)受損。

建議在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于存在虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進(jìn)入保安行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展。



 二、建立保安行業(yè)自己的專(zhuān)家?guī)欤鉀Q評(píng)審專(zhuān)家不“專(zhuān)”的問(wèn)題。招投標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家都是從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取，部分專(zhuān)家并不具有保安服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)審專(zhuān)家只是依據(jù)投標(biāo)文件制作時(shí)的得分點(diǎn)打分，表面看是沒(méi)有問(wèn)題的，但有的承諾嚴(yán)重偏離實(shí)際，作為評(píng)審專(zhuān)家并不會(huì)對(duì)投標(biāo)承諾事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，也不會(huì)對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤。例如：在招標(biāo)中派駐項(xiàng)目人員具有中、高級(jí)管理人員、退伍軍人、高中以上人員作為得分依據(jù)，有的投標(biāo)單位承諾高級(jí)以上達(dá)到50%，全部為高中以上的退伍軍人。而實(shí)際派駐時(shí)一個(gè)條件也達(dá)不到，有的保安公司全部人員也達(dá)不到承諾的要求；報(bào)價(jià)明顯過(guò)低，有的人均報(bào)價(jià)2400元，面對(duì)質(zhì)疑,中標(biāo)單位解釋:他們會(huì)優(yōu)先聘用內(nèi)退職工和城市失地農(nóng)民，這部分人已經(jīng)有保險(xiǎn)，不需要繳納保險(xiǎn)了，我們還為政府解決了下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。看似很有道理的背后是惡意無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的借口和狡辯。即便如此，評(píng)審專(zhuān)家也會(huì)輕松通過(guò)！

建議保安行業(yè)的招投標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家要有自己的準(zhǔn)入機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，建立適合行業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立健全對(duì)違法違規(guī)的招投標(biāo)行為和評(píng)審專(zhuān)家考評(píng)、懲戒力度。




 三、發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)、自律作用。一是監(jiān)管部門(mén)要加大依法、依規(guī)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的力度，克服執(zhí)法過(guò)程中的不公正行為，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)保安企業(yè)要一碗水端平，營(yíng)造公平、公正、合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是制定并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。保安服務(wù)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，對(duì)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的保安招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)保安企業(yè)的招投標(biāo)前后的服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，凈化市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、失信行為的保安服務(wù)企業(yè)要予以曝光。必要時(shí)，可采取取消會(huì)員資格、禁止在本行業(yè)從業(yè)、列入失信企業(yè)名單等。讓搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的在業(yè)內(nèi)無(wú)法生存。

 
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